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理论研究

建立符合职业特点的法官管理和保障制度研究

发布时间:2015年7月9日 阅读次数:1531

论文提要:

  2013年11月12日中共十八届三中全会通过了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出:“建立符合职业特点的司法人员管理制度,健全法官、检察官、人民警察统一招录、有序交流、逐级遴选机制,完善司法人员分类管理制度,健全法官、检察官、人民警察职业保障制度”。在此背景下,我国法官管理和保障制度的历史沿革及现状如何;当前法官管理和保障制度存在的问题,如案多人少、人员流失严重,审者不判、判者不审现象,法官尊严和职业尊荣感缺失,基层法官待遇得不到应有的保障;产生上述问题的历史和现实原因,如法官的招录、遴选、交流、考核、职级、待遇、晋升等套用公务员管理方式出现的制度问题;党中央做出建立符合职业特点的法官管理和保障制度的目的,即提高办案质量和实现社会公平正义;建立符合职业特点的法官管理和保障制度意义,即吸引法律专业人才,提高法官队伍质量,提升法官队伍的职业形象,增强法官职业理想、职业尊严和职业尊荣感,提高司法公信力和司法权威,培养现代法治文化;建立符合职业特点的法官管理和保障制度的必要路径,即建设正规化、专业化、职业化的法官队伍;建立符合职业特点的法官管理和保障制度的内容构想;本文就上述问题进行了探索性的论述。

以下正文:

一、我国法官管理和保障制度的历史沿革及现状

  1949年10月1日毛泽东主席发表公告,任命沈钧儒为中央人民政府最高人民法院院长。同年10月22日,最高人民法院正式挂牌开展工作,设刑事、民事、行政和三个审判庭和办公厅,并负责领导和监督各级人民法院的审判工作。1954年,第一届全国人大一次会议通过了《中华人民共和国法院组织法》,规定了人民法院的设置、组成和活动原则。至此,新中国成立后法院系统正式形成。

  建国初期,我国颁布的法律法规相对较少,并不会出现较复杂的法律适用问题;而且这个时期最高人民法院的刑事审判工作主要是配合中央的统一部署,有效打击敌人,巩固人民政权;民事审判主要是解决婚姻家庭和财产权益等纠纷,因此对法官的法律理论知识和实践执业能力要求不高,却侧重于对法官政治素养的考核。对于最高人民法院院长、副院长和审判委员会委员,由中央人民政府根据党政机关领导人员任免制度进行任免,其他级别的法官选任机制,法律并没有规定,而是由党委或者是同级政府参照党的干部管理制度进行任免。而且,在这一时期根据中央的部署,为了有效的打击犯罪,保护人民,巩固人民政权需要,进行了司法队伍的扩充,大批失业工人和转业军人被充实到了各级人民法院,成为建国以后我国法官队伍主要来源。

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