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领导讲话

张钦会长在荆州市县级法学会建设推进会上的讲话

发布时间:2016年5月24日 阅读次数:353

同志们:

       荆州市县级法学会建设推进会的主要任务,是根据党的十八届四中全会和中央党的群团工作会议精神,按照省委政法委、省法学会和市委政法委的要求,交流前段工作情况,讨论县级法学会工作原则、职责任务及运行机制,督办推进全市县级法学会建设。市委、市政府、市委政法委和省法学会对我市法学会建设和本次会议十分重视,市委副书记、市长杨智同志和市委原副书记、政法委原书记施政同志为法学会建设工作几次作出明确指示,提出明确要求;今天,省法学会党组成员、秘书长王龙同志和市委政法委常务副书记、市委法建办主任马先齐同志亲临会议,并将作重要讲话。刚才,荆州区、沙市区、松滋市法学会的负责同志介绍了他们的作法,我们很受教育,很受启发,说明县级法学会工作大有希望,很有干头;其余县市法学会筹备机构的负责同志作了表态发言,也很受鼓舞,很有信心。在此,我谨代表市法学会,向莅临今天会议的省法学会、市委政法委领导及参加会议的全体同志表示热烈的欢迎!向为这次会议提供宝贵经验和良好办会条件的荆州区委政法委、区法学会及沙市区、松滋市法学会的同志们表示衷心的感谢!下面我讲几点意见:

       一、本市县级法学会建设成效初显

       综合刚才大家的交流及表态发言,我感到前段本市县级法学会建设呈现四个特点:

       一是领导重视,政法委真抓善管。去年5月6日,施政同志在市法学会第二次会员代表大会上的讲话中重点部署了县级法学会建设工作。荆州区、沙市区、松滋市雷厉风行,分别于去年7月、11月、12月成立了法学会。这三个法学会的成立,与当地党委和政法委的重视是分不开的。市法学会换届一结束,参加会议的同志迅速向当地党委政法委汇报,荆州区委政法委书记冯中山同志、沙市区委政法委书记周开勤同志、松滋市委政法委书记卢家国同志当即表示,成立县级法学会十分必要,要迅速启动。由于近年我市严控机构编制,法学会机构批准的条件十分严格,程序非常复杂,但是由于有领导重视和有关部门支持,他们很快通过了当地党委常委会、组织部长办公会、编委会批准,机构及时到位,领导班子人选到位,有的还解决了部分经费,在此基础上召开会员大会顺利进行选举。

       二是专班得力,新三长尽职尽责。过去,我们习惯将公检法主要负责人称为“三长”。现在我们借用这个叫法,将法学会会长、常务副会长、秘书长称为“新三长”。“新三长”是否得力,是法学会工作做得好坏优劣的根本所在。各地在物色上述人选时,注重把那些有政治素养、有奉献精神、有公益情怀、善思维思考、懂调研业务的同志推荐到“新三长”岗位。荆州区政协副主席、区法学会会长陈仁勇,区委政法委副书记、区法学会常务副会长刘清平;沙市区政协副主席、区法学会会长何斌,区委政法委副书记、区法学会常务副会长史振球;松滋市人大常委会副主任、市法学会会长胡婷悦,市委政法委常务副书记、市法学会常务副会长胡小林及三地法学会秘书长都不负重托,积极作为,为全市县级法学会建设带了一个好头。

       三是思路清晰,会干事并干成事。三地法学会成立之后,积极寻找上级要求和本地实际的结合点,工作很快上路。荆州区法学会与区委法建办、区司法局等单位共同研究,推出了在全区普遍建立法律顾问工作中实行“局村共享”的新举措,区委、政府听取汇报后作出决定,区直局(委、办)由过去只包村里的扶贫、综治发展为再包普法依法治理,局(委、办)的法律顾问也成为其所包村的法律顾问,为基层依法治理打造了一个很好的品牌,受到省、市委政法委、法建办的表扬推广。最近,他们又组织开展依法征地拆迁的调研工作,确保7月份编印《荆州区征地拆迁工作手册》。松滋市法学会与市委政法委、市综治办、市公安局共同开展社会治安立体化防控体系建设理论研究,召开了研讨座谈会,并转化为工作成果。

       四是重在活动,新工作有序进行。法学会在县级是一项新的组织,没有现成的经验可借鉴。由于种种限制,目前县级法学会面临着无专人干事、无专款办事、无专才做事的先天不足,其职责也比较虚弱。在这样一种状况下,一些地方虚功实做,开展了一些有特色、有实效的活动。荆州区法学会在上月召开的第二次会长办公会上,除了我前面讲到的开展征地拆迁工作调研及编制相关手册之外,还研究了今年6月召开区法学会一届二次会员大会的议题,通过了提交大会讨论的2015年工作报告,审议了关于全区困境儿童文化教育权保障研究的结题情况。根据省法学会要求,他们正与市法学会一起完成县级法学会建设的研究课题。总之,已经成立法学会的地方,工作风声水起,有声有色。

       由于三个区、市法学会的成立,使我市在迎接全省落实“四个全面”布局重要工作检查考评中获得了应有的分值,并在省委检查考评组的反馈报告中得到肯定。

       此外,尚未成立法学会的地方,也就筹备事宜做了不少深入细致的工作,大部分地方准备工作基本就绪。

       二、县级法学会建设刻不容缓

      市法学会出研究成果、县级法学会抓紧建成是今年全市法学会工作的两项最重要的任务,特别是县级法学会建设最为紧迫。

      首先,上级有精神。法学会是经机构编制部门批准设立的党的群团组织,是团结广大法律法学工作者的纽带和桥梁,必须切实加强。根据省委政法委、省法学会部署,市委政法委、市法学会决定,今年上半年本市县级法学会建设要实现全覆盖。这是市委政法委荆政法(2015)20号文件、去年12月召开的全市政法委书记座谈会、今年初召开的市委政法工作会议上的明确规定。

      其次,结账有要求。从去年开始,全国综治检查考评、全省落实“四个全面”布局重要工作检查考评、荆州市“1+6”工作检查考评这些全局性、重要性、综合性的考评都将县级法学会建设纳入其中,且分值还不低。这不是一项可有可无、可做可不做的工作,而是刚性指标、规定动作。我们要从讲政治、守纪律的高度认识这个问题,不准讲价钱,不准有任何懈怠,一定要不折不扣地完成任务。

     其三,外地有经验。目前,全国已有4个省市已全部成立了县级法学会;本市荆州区法学会已成立10个月,沙市区和松滋市也已成立半年。有些地方或许有这样和那样的困难,但不能讲客观,有问题要及时向当地党委和政法委及市法学会反映,大家共同想办法解决。上半年荆州市县级法学会建设全覆盖目标必须实现。

       其四,操作有指引为切实帮助各地做好筹备工作,减轻大家的工作压力,少走弯路,年初市法学会就编印了《荆州市县级法学会建设指引》。有了这个“指引”,各地只要按图索骥就可操作到位。再推三阻四就只有从工作作风是否扎实、工作能力是否高强、履职尽责是否到位来找原因了。

       三、狠抓检查督办

       年初,结合全市“1+6”工作检查考评,市委政法委、市法学会对成立县级法学会工作进行过一次督办;4月,又对县级法学会建设进展情况进行过一次书面通报;4至5月,法学会由会长或常务副会长带队,对4个困难较大的地方进行重点督办。今天既是工作推进会,也是征求意见会,更是督办落实会,相信有前期筹备工作的基础,本市县级法学会定会一个不漏地按时成立。

       四、充分发挥县级法学会的作用

       成立县级法学会只是搭建了一个舞台,有无戏唱,唱得如何,是我们需要认真思考的问题。如果这个问题不解决,就达不到成立法学会的目的。为了防止成为“僵尸法学会”,我们很有必要从现在起就要研究如何把县级法学会变为名符其实、货真价实,让党委、政府和法治建设真正离不得、少不了。

      (一)树立“四种意识”。一是政治意识。法律、法学是与政治联系最为紧密的社会人文科学。法治工作队伍、法治研究队伍中的成员无论是否为中共党员、是否为国家公职人员都应该讲政治。要严守政治纪律和政治规矩,要积极参加当前正在开展的“两学一做”学习教育,做到“三严三实”。省、市委正在进行履职尽责专项治理工作,其中对“四类先生”和“三不干部”(即两不先生、南郭先生、撞钟先生、好好先生和不愿为、不会为、不作为)进行严查,法学会虽然是松散型组织,做的是志愿性工作,但我们也是有职责任务的,也要在其位谋其政。二是全局意识。法学会既然是党的群团组织那就必须紧紧围绕党和政府工作大局,围绕促进发展、维护稳定、服务民生进行研究、开展活动,凝聚和释放正能量,而不要孤芳自赏、无病呻吟、隔靴搔痒。三是攻坚意识。叶剑英元帅有诗一首:“攻城不怕坚,攻书莫畏难,科学有险阻,苦战能过关”。法学会工作不是什么人都可以做好的。我们仅有热情还远远不够,还要有真本事、真能力。尸位素餐不行,滥竽充数也不行。四是学术意识。法学会工作的基本方式是研究,我们不能将其定位与其他政法机关一样,只作法制宣传,搞法律服务。这些当然必要但重点是进行研究,是要出理论成果。

      (二)弘扬“四种精神”。一是奉献精神。法学会工作属于纯义务性质,我们是在自身工作任务很重的情况下从事法学会工作的。做好这项工作,要牺牲休息时间,花费精力,且无任何报酬。这就需要我们舍得付出、乐于奉献。二是创新精神。法学研究是创造性脑力劳动,照搬照抄不行,亦步亦趋也不行,要有思想、有见地,写出人人心中皆有、人人笔下皆无的作品。三是团队精神。法学会是联系法治法学工作者的桥梁和纽带,桥梁不能断裂,纽带不能成飘带。个人力量是有限的,法学会是集体不是个体,要把团队力量整合起来,把集体智慧激发出来。四是“工匠”精神。李克强总理今年在政府工作报告中强调:“要培育精益求精的工匠精神”。“工匠”精神的表现就是爱岗敬业、刻苦钻研、一丝不苟,把工作做到极致,法学研究工作者理应是高级“工匠”。

       (三)抓好“四项工作”。一是组织工作。县级法学会从无到有,还要从小到大、由弱变强,都需要我们根据中央和省、市委政法委及中、省、市法学会的要求,根据《中国法学会章程》规定,积极组织广泛动员各方面具有法学研究、法治实践经验的同志加入到会员队伍中来。二是协调工作。特别是在筹备成立法学会阶段,这个问题更为需要。要协调好各方关系,做好部门工作,充分调动方方面面的积极性和创造性。三是落实工作。现在基层工作千头万绪,有些部署是文件发了、会议开了,就是难以落实。凡是工作难以到位的地方,都要组织力量进行检查督促,帮助查找原因,把工作督上位。四是争取工作。目前某些部门的同志甚至个别领导对法学会的认识尚有误区,认为法学会是一般的社团组织,有的把控制和精减机构与成立法学会对立起来,有的认为法学会作用不大,有其不多无其不少。我们要多请示汇报、多沟通宣传,让他们知道法学会是应该由机构编制部门批准设立党的群团组织,而非在民政部门登记的行业协会之类的社团组织,且目前法学会并没有一定要有专门编制。精诚所至、金石为开,只要工作到位,应该是可以得到理解和支持的。至于说法学会成立之后能否发挥作用,只要我们真正做出实实在在的业绩,是一定会改变上述同志观点的。

       (四)搞好“四个结合”。一是兼职与本职结合。5月6日,市法学会召开了已成立法学会的三个地方的常务副会长、秘书长座谈会。从大家反映的情况来看,目前普遍感到法学会工作最大的困难是无专人,至于无专款还在其次。这个问题我们要辩证地看,没有人手固然是法学会工作的一个很大阻力,但现在群团组织都在去“机关化”、“行政化”。以共青团为例,正在建设专、挂、兼职相结合的团干队伍,且兼职干部的比例今后会越来越高。市法学会目前也是没有一个专干,不是照样在干吗?当然,我们也是积极主张配专人的,但目前条件还不成熟。各地可以采取一些灵活作法,如发挥退休同志的余热,或者在不违反规定的前提下聘用一些人员等。当然,最关键的还是在配备法学会班子的时候,把那些热爱公益事业、熟悉调研或现在正从事、曾经从事过调研工作的同志安排、推荐到法学会机构中来。法学会班子尤其是“新三长”,虽然是兼职,但是关键的少数、重点的重点,要把心思放到法学会工作上来,至少用20%以上的时间、精力来做法学会工作。还必须强调,无论你是什么级别的干部,在法学会都不是“官”,都是办事人员,都要做具体工作,这是形势所迫、发展所需,也是我们的职责所在。二是专业与主业结合。法学会从事的不是简单的行政工作,也不能等同于执法司法机关、法律服务从业人员所从事的业务工作,而是专业技术工作。这个特点决定了我们要把法学会专业与自己的主业紧紧联系在一起,如我们从事政法工作的调研文章,又是法学会的研究成果,做到资源共享、成果共用。三是理论与实践结合。县级法学会不能办成纯理论机构,要坚持“上连天线”、“下接地气”,既讲平语,又讲方言。要将党的路线、方针、政策尤其是中国特色社会主义法治理论和国家法律法规,落实到本地法治建设的具体实践之中。同时,要积极参加法治建设的各项活动,还要服务地方立法工作。如荆州区就可以对古城保护和八岭山古墓群保护工作进行调研,甚至可以起草相关法规草案。四是思维与成果结合。法学研究既要站在高处、想在远处、干在实处、提出思路、出谋划策;还要多写论文、专著,积极完成中、省、市法学会安排的课题,在全国、全省获奖。请大家切记,没有理论成果的法学会只能是浪得虚名。

       同志们,今年上半年只有40来天就要过去了,实现县级法学会建设全覆盖的截止时间指日可待、时不我待。近段我市还有两个平常年份都没有的特殊情况:一个是防汛准备工作正在紧锣密鼓地进行之中。按气象专家的话说,今年的水情是“98+”,对荆州来说,防汛是天大的事,关键时候其他一切工作都得让位。另一个是县级领导班子换届正在抓紧筹备中。成立法学会的工作随时可能因为上述原因导致中断。因此,大家一定要只争朝夕,成熟一个成立一个。等靠的结果必然是落后,只能是年底的“1+6”检查考评失分。请大家列好时间表、实行倒计时,以百米冲刺的速度向着目标迈进。